{"id":356,"date":"2023-03-28T09:51:07","date_gmt":"2023-03-28T09:51:07","guid":{"rendered":"https:\/\/anam.org.gt\/inicio\/?page_id=356"},"modified":"2024-09-22T03:34:40","modified_gmt":"2024-09-22T03:34:40","slug":"ejes","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/anam.org.gt\/inicio\/ejes\/","title":{"rendered":"Ejes de Trabajo"},"content":{"rendered":"\t\t
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EJE 1\u2028 CREACI\u00d3N Y MODIFICACI\u00d3N DE LA PLATAFORMA LEGAL MUNICIPAL INCLUYENTE.<\/h3> <\/div>\r\n \r\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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ACCIONES<\/strong><\/p>

1.1. REFORMA CONSTITUCIONAL.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Reforma al art\u00edculo 257 de la Constituci\u00f3n, sobre el monto del porcentaje de los ingresos. En la actualidad se recibe un 10%, que resulta insuficiente para la inversi\u00f3n p\u00fablica y que puede utilizarse hasta en un 90% para inversi\u00f3n y solamente un 10% para funcionamiento.<\/p>

Se plantea recibir por lo menos un 25% de los ingresos ordinarios del pa\u00eds para ser ejecutados por las municipalidades y que este porcentaje se utilice en un 75% para inversi\u00f3n y un 25% para funcionamiento, para pago de maestros, m\u00e9dicos, enfermeros, nutricionistas, etc.<\/p>

Se plantea eliminar el 2o. p\u00e1rrafo de este art\u00edculo que proh\u00edbe asignaciones adicionales a las municipalidades.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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1.2. REFORMAS A LEYES:<\/strong><\/p>

1. <\/strong>Ley del IVA.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Impulsar una reforma al Decreto No. 27-92, Ley del IVA. El art\u00edculo 10 del citado cuerpo legal, que determina los criterios de distribuci\u00f3n a los porcentajes de la recaudaci\u00f3n del impuesto. Entre ellos la ley indica que se debe destinar un UNO POR CIENTO PORCENTUAL (1%) a FONAPAZ. Esta Instituci\u00f3n se encuentra en proceso de liquidaci\u00f3n por la poca claridad del manejo de su asignaci\u00f3n. Por ello, se plantea que estos recursos se trasladen directamente a las municipalidades, y se aumente del 1.5% que se recibe ahora al 2.5% (El 1.5% del IVA presupuestado para este a\u00f1o, ser\u00e1 de Q3,040 millones y con el incremento se recibir\u00eda en el 2016 m\u00e1s de Q2,000 millones adicionales (Q5,066 millones s\u00f3lo de IVA).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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  1. Ley del Impuesto a la Distribuci\u00f3n de Combustibles Derivados del Petr\u00f3leo.\u00a0<\/strong>Propuesta de reformar el Decreto 38-92, en funci\u00f3n que dicha ley indica que por cada gal\u00f3n de gasolina s\u00faper o regular que se vende en el pa\u00eds, 20 centavos se destinan a las municipalidades del pa\u00eds MIENTRAS QUE DIEZ CENTAVOS VAN DIRECTAMENTE A LA MUNICIPALIDAD DE GUATEMALA.<\/li><\/ol>

    La primera reforma que se propone es compartir el Q1.00 que se recibe compartido con el Ministerio de Comunicaciones a raz\u00f3n de Q. 0.50 centavos para cada uno, y que estos se distribuyan de manera general a las municipalidades del pa\u00eds.<\/p>

    La segunda propuesta en caso de ser inviable la primera, es unificar los Q. 0.30 centavos que se reciben en la actualidad, a un solo bols\u00f3n y distribuirlos de manera directa a las municipalidades del pa\u00eds y no como se recibe en la actualidad donde 20 centavos se reparten entre las municipalidades, mientras que una sola de ellas (Municipalidad de Guatemala), recibe directamente Q.0.10 centavos.<\/p>

    \u00a0<\/p>

    1. Ley del Impuesto de Circulaci\u00f3n de Veh\u00edculos Terrestres, A\u00e9reos y Mar\u00edtimos.<\/strong><\/li><\/ol>

      Se propone analizar y reformar el Decreto No. 70-94, para elevar los porcentajes que se comparten actualmente y que resultan insuficientes.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      1.3. CREACI\u00d3N DE LEY:<\/strong><\/p>

      1. Aprobar la Ley Nacional de Arbitrios.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      El Congreso debe aprobar una ley que incluya la mayor\u00eda de arbitrios que las municipalidades cobran por las actividades econ\u00f3micas que se realizan en el municipio. En la actualidad hay municipios que cobran arbitrios de 1960 que a\u00fan mencionan cobros de Q. 0.05 centavos y que ya no responden a la actualidad econ\u00f3mica.<\/p>

      Adicionalmente, s\u00f3lo en los primeros tres meses del presente a\u00f1o, se han impugnado 27 Planes Municipales de Tasas por no determinar la contraprestaci\u00f3n de alg\u00fan servicio. Los arbitrios s\u00f3lo son aprobados por el Congreso de la Rep\u00fablica (no debe prestarse alg\u00fan servicio), mientras que las tasas son aprobadas por los Concejos Municipales y s\u00ed deben precisar con determinaci\u00f3n la contraprestaci\u00f3n de un servicio como requisito indispensable. O en todo caso que el congreso legisle, delegando la facultad de legislar arbitrios a los concejos municipales, bajo el principio de la capacidad de pago.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \r\n <\/span> <\/div>\r\n

      \nEJE 2 IMPLEMENTACI\u00d3N DE LA AGENDA NACIONAL MUNICIPALISTA.<\/h3> <\/div>\r\n \r\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
      \n\t\t\t\t
      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      ACCIONES<\/strong><\/p>

      2.1. APORTE CONSTITUCIONAL.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

      \n\t\t\t\t
      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      Establece proponer consensos para el logro del incremento del Aporte Constitucional del 12% al 15% del presupuesto nacional, el cual no ha sido incrementado a la fecha, con lo cual se ha limitado la inversi\u00f3n y el crecimiento econ\u00f3mico local.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      2.2 NUEVOS MUNICIPIOS CON RECURSOS.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      Implica que en el momento de ser analizada la creaci\u00f3n de nuevos municipios, el proyecto incluya los recursos para asegurar su desarrollo, o bien que dicho proyecto indique su vigencia hasta el siguiente a\u00f1o calendario. Ello con el objeto de evitar recortes en el valor del aporte constitucional y que los nuevos municipios puedan contar con un presupuesto con base en el prec\u00e1lculo e inicien a recibir recursos luego de haber cumplido con las capacitaciones y certificaciones correspondientes.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      2.3. PR\u00c9STAMOS CON TASAS DE INTER\u00c9S BAJAS.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      Actualmente los municipios tienen dificultades para la obtenci\u00f3n de cr\u00e9ditos para el desarrollo de infraestructura y servicios, por ende se plantea la necesidad de apoyar en la gesti\u00f3n de pr\u00e9stamos con instituciones bancarias a nivel nacional e internacional no s\u00f3lo para facilitar el proceso de an\u00e1lisis y aprobaci\u00f3n sino para conseguir una reducci\u00f3n de las actuales tasas de inter\u00e9s para otorgar pr\u00e9stamos a las municipalidades, con una tasa promedio entre el 5%.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

      \n\t\t\t\t
      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      2.4. PACTOS POR EL DESARROLLO LOCAL.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      Se considera la necesidad de crear un pacto con las autoridades del Ministerio de Finanzas P\u00fablicas para RESPETAR los montos recaudados de los impuestos que por mandato constitucional y de las leyes espec\u00edficas les corresponden a las 340 municipalidades del pa\u00eds, para evitar atrasos en los desembolsos y por ende la ejecuci\u00f3n de proyectos, especialmente los relacionados con los Consejos de Desarrollo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      2.5. PLAN DE PRESTACIONES DEL EMPLEADO MUNICIPAL.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      Un an\u00e1lisis del funcionamiento del actual Plan de Prestaciones del Empleado Municipal, permite concluir en que es necesario realizar una reingenier\u00eda de dicho Plan, Decreto Ley 44-94 y su Reglamento, a efecto de cumplir con los principios ideol\u00f3gicos de su creaci\u00f3n y que est\u00e9 al servicio de los trabajadores municipales y no con fines de lucro aplicando elevadas tasas de inter\u00e9s, gastos administrativos y cobros por conceptos jur\u00eddicos que muchas veces son m\u00e1s elevados que la deuda adquirida.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      2.6. IVA PAZ<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      Se refiere a una asignaci\u00f3n directa a las municipalidades y espec\u00edficamente que el 1.5% que les corresponde del IVA PAZ sea entregado para que sea administrado e invertido en educaci\u00f3n y salud, en funci\u00f3n de que ambos temas son prioridades locales de las cuales el Estado no tiene posibilidades de brindar soluciones totales a nivel local. Lo anterior aplicando una pol\u00edtica transversal de participaci\u00f3n ciudadana a trav\u00e9s de los CODEDES.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      2.7. CONSENSOS POL\u00cdTICOS (CONGRESO, EJECUTIVO, ORGANISMOS INTERNACIONALES Y BANCOS)<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      Se refiere a la creaci\u00f3n de un Plan de Trabajo que implique esfuerzos con el Congreso de la Rep\u00fablica, el Organismo Ejecutivo as\u00ed como Organismos Internacionales y Bancos Locales e Internacionales, en donde se identifiquen acciones y lobbies pol\u00edticos necesarios para lograr apoyo en el desarrollo de la agenda nacional municipalista.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

      \n\t\t\t\t
      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      2.8. GESTI\u00d3N DE FONDOS.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      Se buscar\u00e1 apoyo internacional con diferentes pa\u00edses cooperantes, para lograr pr\u00e9stamos a tasas de bajo inter\u00e9s para desarrollar e implementar programas para el desarrollo de proyectos sobre ordenamiento territorial, educaci\u00f3n, servicios p\u00fablicos, salud y agua, temas que son denominador com\u00fan en cuanto al inter\u00e9s municipal de implementar acciones que de forma conjunta busquen soluciones integrales a grandes problemas locales.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      2.9. BARRIOS Y COMUNIDADES DE VERDAD<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

      \n\t\t\t\t
      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      \u201cLos Barrios y Comunidades de Verdad\u201d, son programa implementados en Am\u00e9rica Latina, consider\u00e1ndose como \u201cun programa estrella\u201d, el cual consiste en canalizar recursos para una intervenci\u00f3n integral que resuelva los principales problemas de los barrios pobres y de las comunidades rurales de los municipios. Su creaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de Comunidades de Verdad en \u00e1reas rurales y Barrios de Verdad en \u00e1reas urbanas con Bancos de Desarrollo, busca establecer programas para la formalizaci\u00f3n de la convivencia ciudadana por medio de la implementaci\u00f3n de soluciones integrales de infraestructura comunitaria, servicios b\u00e1sicos, formalizaci\u00f3n de la tierra, programas y proyectos de drenajes, caminamientos, salones comunales, programas de educaci\u00f3n, promoci\u00f3n del tema de deporte, con \u00e9nfasis en la recreaci\u00f3n, formalizaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n comunitaria y de la propiedad de la tierra, empleabilidad, prevenci\u00f3n de violencia y apoyo para la juventud, la mujer y el adulto mayor.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

      \n\t\t\t\t
      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      2.10. IMPLEMENTACI\u00d3N DE PROGRAMAS DE PREVENCI\u00d3N- COMISARIAS MODELO<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      La violencia es uno de los problemas m\u00e1s sentidos de la mayor\u00eda de municipios y la seguridad ciudadana una de las mayores demandas de la poblaci\u00f3n ante las municipalidades. Y aunque la seguridad no es una responsabilidad directa es \u00e9stas, los vecinos esperan una intervenci\u00f3n oportuna de sus autoridades municipales.<\/p>

      \u00a0<\/p>

      Es por ello que se ha considerado que desde la Municipalidad pueden realizarse gestiones y apoyos con instituciones de gobierno y de cooperaci\u00f3n internacional para implementar programas que incidan en la prevenci\u00f3n de la violencia y fortalezcan la convivencia pac\u00edfica en las comunidades, siendo estos programas para el fortalecimiento del deporte, cultura, recreaci\u00f3n y participaci\u00f3n ciudadana en el mejoramiento del entorno de las comunidades.<\/p>

      Complementario a las acciones con el Gobierno Central, se considera de importancia la construcci\u00f3n de Comisar\u00edas Modelo, el cual es un proceso de fortalecimiento de las capacidades de la Polic\u00eda Nacional Civil en materia de investigaci\u00f3n criminal que incrementa la efectividad de los resultados y por ende reducir los \u00edndices de criminalidad en un municipio, la cual se constituye como una nueva filosof\u00eda de trabajo que con estricto apego a la ley y dotados de equipo t\u00e9cnico y tecnol\u00f3gico logran la aprobaci\u00f3n y participaci\u00f3n ciudadana, increment\u00e1ndose la cultura de denuncia.<\/p>

      Ambas acciones generan resultados favorables para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana en el municipio y la mediaci\u00f3n para la participaci\u00f3n ciudadana en estos procesos.<\/p>

      \u00a0<\/p>

      La idea se refiere a replicar en no menos de 100 municipios con mayor desarrollo urbano del pa\u00eds, proyectos y programas exitosos y comprobados en materia de seguridad ciudadana y de prevenci\u00f3n a la violencia y delincuencia, como ya ha sido implementado en municipios como Mixco y Villa Nueva con apoyo de agencias internacionales.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

      \n\t\t\t\t
      \n\t\t\t\t\t \r\n
      \r\n
      \r\n <\/span> <\/div>\r\n

      EJE 3 FORTALECIMIENTO DE LA ANAM<\/h3> <\/div>\r\n \r\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
      \n\t\t\t\t
      \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

      Actualmente, la ANAM requiere realizar acciones inmediatas para mejorar, entre otros temas:<\/p>

      \u00a0<\/p>

      • La capacidad de incidencia ante el Ejecutivo a efecto mantener el equilibrio en las transferencias financieras, tanto de manera directa para las municipalidades como los aportes a los Consejos de Desarrollo.<\/li>
      • Planificaci\u00f3n a corto, mediano y largo plazo (Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica), ello permitir\u00e1 por un lado, establecer acciones urgentes a desarrollar; por el otro, una visi\u00f3n que identifique escenarios y propuestas de soluci\u00f3n a problemas y retos diversos sin que domine el inmediatismo y la improvisaci\u00f3n en la atenci\u00f3n de estos.<\/li>
      • Manuales Administrativos, Manual de Descripci\u00f3n de Puestos, Normas y Procedimientos, que den orden al trabajo y la forma en que toda la estructura organizacional deba realizarlo.<\/li>
      • Reglamentos de Estructura de Socios (\u00f3rganos de autoridad), con lo cual tambi\u00e9n debe mejorars el Servicio al Socio y Reglamentos del Personal Remunerado.<\/li>
      • Monitoreo y evaluaci\u00f3n en base a instrumentos que puedan medir los resultados.<\/li><\/ul>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        EJE 1\u2028 CREACI\u00d3N Y MODIFICACI\u00d3N DE LA PLATAFORMA LEGAL MUNICIPAL INCLUYENTE. ACCIONES 1.1. REFORMA CONSTITUCIONAL. Reforma al art\u00edculo 257 de la Constituci\u00f3n, sobre el monto del porcentaje de los ingresos. 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